有效支持高质量发展，保障财政可持续和地方政府债务风险可控——
积极的财政政策加力提效

过去一年，积极的财政政策成效如何？今年，积极的财政政策“加力提效”体现在哪里？在国务院新闻办日前举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，财政部负责人介绍了有关情况。

加大财政宏观调控力度

2022年，全国一般公共预算收入20.37万亿元，比2021年增长0.6%。全国一般公共预算支出26.06万亿元，增长6.1%，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。

2023年，积极的财政政策要加力提效。财政部部长刘昆介绍，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。

一是在财政支出强度上加力，在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围。三是在推动财力下沉上加力，持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“提效”就是要提升政策效能。

“一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。”刘昆介绍。

当前中国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。“应对这些风险挑战，要求我们加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。”刘昆说。

落实好税费支持政策

据介绍，2022年，中国全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.46万亿元，超过2021年办理留抵退税规模的3.8倍，力度是近年来最大的。

其中，大规模增值税留抵退税扩围加力提速，上半年即“大头落地”，全年存量留抵退税任务提前到二季度集中完成，各项优惠政策实现了“早出快出，尽早见效”；小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、减征部分乘用车购置税等一揽子政策接连推出，形成纾困合力。

财政部副部长朱忠明介绍，税费支持政策发挥了显着的减负纾困效果。据统计，2022年，全国10万户重点税源企业每百元营业收入税费负担下降2.7%；中国税收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大规模留抵退税一次性因素影响以后，税负水平约在15%左右。

2023年，各项税费支持政策将继续发挥助企纾困、稳住经济大盘的重要作用。“我们将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，尽快研究明确政策，抓好落地见效，推动形成‘水深鱼归’‘水多鱼多’的良性循环。”朱忠明说。

朱忠明介绍，今年将继续实施好已经明确的减税降费政策，扎扎实实把该减的税费减到位。同时，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，让政策红利更好惠及市场主体。

民生等重点支出有保障

今年的财政收支形势会不会影响民生保障等重点支出？

刘昆预计，今年财政收入恢复性增长有基础，“一是经济回升会带动财政收入的增加，二是去年我们集中实施了留抵退税，去年的基数就相应偏低。”

“从财政支出情况看，科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出刚性增加，养老、教育、医疗卫生等基本民生短板需要继续加强保障，支持区域协调发展、增强基层‘三保’能力、转移支付也需要保持必要力度。”刘昆说。

刘昆介绍，财政将继续加大民生投入力度：

——深入实施就业优先战略。用好中央财政就业补助资金，支持减负稳岗扩就业。支持促进青年特别是高校毕业生就业，帮助农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业。继续支持开展职业技能培训，缓解结构性就业的矛盾。

——优先保障教育事业发展。持续健全财政教育投入机制。深入推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，支持改善普通高中基本办学条件。

——提高医疗卫生服务能力。支持做好新阶段疫情防控，健全基本医保筹资机制。深化以公益性为导向的公立医院改革。推动基本医疗保险省级统筹。

——提升社会保障水平。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹。积极推动个人养老金发展。完善生育支持措施和应对人口老龄化财政政策举措。支持刚性和改善性住房需求。

——持续改善生态环境质量，加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，促进重点行业和领域的绿色低碳发展转型。（记者 汪文正）